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    企業該如何有效控制內部承包之法律風險?

      企業內部承包是指企業作為發包方與其內部的生產職能部門、分支機構或職工之間為實現一定的經濟目的,就特定業務及相關經營管理達成的權利和義務關系,這是一種企業的內部經營方式和激勵機制。施工企業取得工程承建權后,與其內部的注冊項目經理簽訂承包合同,約定由該項目經理負責組建工程管理班子(項目經理部),自負盈虧,這就是通常所說的項目經理內部承包 。 

    由于項目資質限制等因素,項目承包人與建筑施工企業簽訂內部承包協議,并以企業名義進行施工,是建筑施工企業普遍存在的現象,那么這種內部承包關系是否存在法律風險,作為建筑施工企業該如何控制這些法律風險呢?

      企業須謹慎支付工程材料、設備采購等款項

      項目承包人與材料供應商簽訂的合同,一般會以建筑施工企業的名義,但加蓋的是項目部專用章或者技術專用章,在合同的實際履行過程中材料和貨款的流轉都在項目承包人和材料供應商之間,但一旦合同履行發生糾紛,并不意味著企業不承擔責任。如果法院認定項目承包人的行為屬于表見代理或者職務行為,企業就有可能承擔連帶清償責任。

      對于這種法律風險,建筑施工企業應當對項目承包人與材料供應商的合同進行有效管理。一方面項目承包人和材料供應商的合同應要求項目承包人以個人名義簽訂,以規避企業的風險;如果必須以企業名義簽訂,那么合同也應加蓋項目部專用章或技術專用章,并且在支付貨款時不要直接向材料供應商支付,應要求項目承包人自己支付,因為很多案件法院在判決企業承擔連帶清償責任時,有一條理由就是企業曾經根據合同支付過貨款。

      承包人違法用工,企業風險無法規避

      由于項目承包人屬于內部承包性質,實際上并不具有用工主體資格,其與招用人員發生糾紛時,企業將承擔用人單位的責任。即便企業與項目承包人在承包協議中約定,招用人員的工資以及發生的工傷事故與企業無關,也無法規避這一風險。

      對于這種法律風險,企業應及時督促項目承包人提供招用人員的基本信息,簽訂書面勞動合同,并要求將招用人員的工資登記造冊提交,由企業直接發放,防止項目承包人拖欠工資,同時應主動繳納招用人員的保險費用,規避由于未購買工傷保險導致的賠償責任。

      工程質量不過關,企業損失很難挽回

      由于項目承包人采用內部承包的形式,承擔質保責任的是建筑施工企業。如因施工質量出現問題,工程經驗收不合格,不但無法主張工程款,還可能承擔違約責任,而且由于工程質量給他人造成損害的,企業還須承擔賠償責任。雖然企業可以根據內部承包合同追究項目承包人的責任,但由于項目承包人賠償能力有限,企業的損失往往也很難挽回。

      對于這種法律風險,建筑施工單位應加強對項目承包人原材料采購、施工流程的管理,發生問題及時處理,杜絕工程質量隱患。

    ------人力資源專家觀點------

      項目承包人授權管理需強化內控

      項目承包人是施工企業重要的人力資源,而對工程獨立承擔承包職責的項目承包人更是最重要的核心資源,因此,施工企業首先要從源頭上加強對項目承包人的引進和選擇,從人品、信譽、經濟實力、施工能力和經營能力等方面進行嚴格的審查;其二,加強承接業務源頭的控制,所承建的工程必須具有一定的合理利潤空間,在當前最低價中標方式盛行的形勢下,商務標切忌漏項,否則,若承包工程的中標價過低,再好的項目承包人,在虧損虧到他承受不起的時候,任何情況都有可能發生;其三,內部承包(即合同的履行)過程中切忌粗放型管理,必須對承包工程在質量、進度、安全、財務等方面量化、評估,并加強監督和檢查,“承包”不等于“不管”。從管理學角度來講,應當從加強施工企業的內控機制入手,其核心就是要加強對項目承包人的授權管理。

      浙江大學城市學院商學院 王陸莊 教授

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